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營改增全國擴圍時間表或明年“兩會”確定

來源:21世紀(jì)經(jīng)濟報道 日期:2012-11-30 人氣:480

減負(fù)效果顯現(xiàn)、試點好過預(yù)期、范圍繼續(xù)擴大——這是財政部、國家稅務(wù)總局近日在南京召開的“擴大營業(yè)稅改征增值稅試點”工作座談會上傳出的消息。

自今年1月1日上海率先啟動改革以來,國內(nèi)約有71萬家企業(yè)納入“營改增”;隨著12月1日天津、浙江、湖北和寧波啟動試點,會再有約20萬戶企業(yè)進(jìn)入。

消除營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端是“營改增”的主要效果之一,會上披露的數(shù)據(jù)顯示,上海1-10月減收225億元,北京市2個月來減收25億元。

江蘇自10月1日開始試點,目前已有13.39萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)后納入試點范圍,其中一般納稅人2.54萬戶,占18.97%;小規(guī)模納稅人10.85萬戶,占81.03%。

江蘇省財政廳副廳長黃小平告訴本報,超過90%的試點企業(yè)改革后稅負(fù)降低,減少全省財力約100億元,但改革后稅負(fù)有所增加的企業(yè)占比少于10%。由于江蘇是以省為單位開展“營改增”試點的第一家,因此相對上海有著更重要的借鑒意義。

如何看待部分企業(yè)稅負(fù)的增加?黃小平對此解釋,一般納稅人的稅負(fù)受進(jìn)項稅額抵扣規(guī)模的影響較大,有企業(yè)在試點初期由于購置或更新固定資產(chǎn)較少,會導(dǎo)致短期內(nèi)稅負(fù)有所增加。但是,當(dāng)其購置或更新固定資產(chǎn)時,稅負(fù)會出現(xiàn)下降。

“因此,不能從短期內(nèi)看待企業(yè)稅負(fù)水平的變化,要結(jié)合企業(yè)成本構(gòu)成、發(fā)展階段、固定資產(chǎn)更新周期等因素進(jìn)行全面分析。”黃表示。

這也意味著,要享受到改革帶來的優(yōu)惠,其前提是企業(yè)要必須先自掏腰包投入一大筆資金。

好消息是,對小規(guī)模納稅人而言,“營改增”后實行3%的征收率,比原先服務(wù)業(yè)5%的營業(yè)稅稅率要低,且對其從稅務(wù)機關(guān)代開的增值稅專用發(fā)票,下游企業(yè)可以抵扣,有益之處較為明顯。本報獲悉,上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授在江蘇省財政廳的一次講座上表示,1-5月上海營改增企業(yè)交稅84億,減稅9.14億,減稅的幅度約是10%。

根據(jù)江蘇省的改革精神,“營改增”減收的100億元將由各級財政自我消化、尋求平衡。對于確因改革增負(fù)的企業(yè),經(jīng)財稅部門核實后對其實施財政專項資金等財政扶持政策。

黃小平表示,“營改增”實施中明確的“分級負(fù)擔(dān)”原則,即試點企業(yè)的增負(fù)按現(xiàn)行財政體制來負(fù)擔(dān):增負(fù)企業(yè)改征增值稅后繳歸省級的,由省級負(fù)責(zé)處理;改征增值稅繳歸市縣的,由市縣負(fù)責(zé)處理。

不過,這次南京會議上傳遞的并不都是好消息。據(jù)本報了解,由于各地(市)縣的政府扶持政策尚未全部出臺,并且如何扶持更沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致部分地區(qū)先行試點的運輸企業(yè)仍未開具增值稅票。

另一個對地方會產(chǎn)生較大影響的現(xiàn)象是,由于“營改增”在設(shè)計上是“促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場細(xì)分和分工協(xié)作,完整和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型”,但對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣市而言,會導(dǎo)致企業(yè)在注冊時向上海等更加集中。

此外,有地方參會人士坦言,實踐中交通運輸業(yè)和物流服務(wù)業(yè)未有明確劃分,本質(zhì)上屬于同一個行業(yè)但在改革中執(zhí)行的稅率卻相差較大。記者獲悉,本次會議還對實行垂直管理的金融保險業(yè)等如何推廣“營改增”進(jìn)行了初步討論,財政部則建議地方可先行測算。

本次會議冠以“擴大試點”名義,有12個省、直轄市和計劃單列市參加,財政部副部長王軍在會上指出,營改增不僅是結(jié)構(gòu)性減稅,更是財稅制度的重大創(chuàng)新。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,已要求全國推廣“營改增”,有參會人士向本報分析,這一時間表會在2013年“兩會”期間明確。

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