我國基建物資租賃業(yè)的發(fā)展,與基建規(guī)模逐年擴大、城市化進程加快密切相關(guān)。據(jù)測算,自2005年—2010年,全國基建物資擁有量、租賃收入年均增長20%以上。其中模板腳手架租賃行業(yè)的發(fā)展,節(jié)約了大量的木材資源,推動綠色建筑施工規(guī)范的實施。目前,鋼模板周轉(zhuǎn)次數(shù)超過35次,鋼腳手架可重復(fù)使用10年以上。租賃企業(yè)通過提供安裝、拆卸以及維修保養(yǎng)等服務(wù),提高了建筑施工效率,降低了工程造價,同時還節(jié)約了大量木材資源。據(jù)統(tǒng)計,我國億元基建投資消耗木材已由1953年的7.85萬m3降到2010年的0.15萬m3,下降了52倍多。全國每年僅基建物資租賃行業(yè)就節(jié)約替代木材資源近3000萬m3,社會效益十分顯著。
協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國基建物資租賃收入僅占基建投資總額的4.76%,還有很大的發(fā)展空間。基建物資租賃行業(yè)雖發(fā)展空間大,但還存在較多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.政策法規(guī)不完善,標準建設(shè)滯后。自上世紀九十年代以來,國家沒有出臺相關(guān)政策法規(guī),基建物資租賃行業(yè)基本上是自由發(fā)展。盡管近年來相繼出臺了一些模板腳手架產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范,但針對租賃物資和租賃行業(yè)還缺乏系統(tǒng)的標準規(guī)范。
2.監(jiān)管不到位,市場無序競爭。我國基建物資租賃屬于服務(wù)行業(yè),歸商務(wù)部門管理,而基建物資的生產(chǎn),歸工業(yè)、質(zhì)監(jiān)部門管理,使用又歸住建部管理。由于多部門的監(jiān)管,相互協(xié)調(diào)不夠,導(dǎo)致監(jiān)管不力,市場無序競爭嚴重。
3.企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平落后,管理水平低。由于基建物資租賃行業(yè)準入門檻低,隨著我國建筑市場的快速發(fā)展,涌現(xiàn)出許多大大小小的租賃企業(yè)。僅以北京周邊這兩年的發(fā)展看,新增加企業(yè)近2000家,這些企業(yè)大多擁有租賃物資不足3000噸,企業(yè)普遍存在著規(guī)模小,技術(shù)水平落后,缺乏有效管理等問題。
德國只有十幾家租賃企業(yè),規(guī)模大、技術(shù)強,僅PERI公司一家2007年租賃收入就達6.5億多歐元。我國擁有鋼模板租賃企業(yè)近2萬家,年收入僅2000億元,每家企業(yè)平均1000萬元。
4.租賃物資質(zhì)量較差,安全意識淡薄。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)購進的模板腳手架不符合標準要求,這些產(chǎn)品進入建筑市場,給施工安全造成隱患。目前,我國建筑施工發(fā)生的傷亡事故中,約有1/3與模板腳手架質(zhì)量不合格及使用不當有關(guān)。究其原因,還是與市場監(jiān)管不到位、缺乏租賃物資檢測手段有關(guān)。
住建部《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,“十二五”期間,我國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上。規(guī)劃還明確,要積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機具等租賃市場發(fā)展。為此協(xié)會建議:
1.制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)和政策,引導(dǎo)租賃行業(yè)健康發(fā)展。商務(wù)部作為租賃業(yè)主管部門,要切實承擔(dān)起基建物資租賃行業(yè)的監(jiān)管職能。當務(wù)之急是制定基建物資租賃行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)及政策,確定發(fā)展目標,制定完善有關(guān)法規(guī)和標準,研究促進基建物資租賃行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,引導(dǎo)租賃行業(yè)健康發(fā)展。
2.加強行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范市場秩序。協(xié)會建議商務(wù)部依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī),尤其是現(xiàn)有標準規(guī)范,加強對基建物資租賃行業(yè)的管理,通過流通領(lǐng)域租賃物資的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗,確保施工安全。當前,各界應(yīng)支持協(xié)會依據(jù)《模板腳手架租賃企業(yè)等級劃分規(guī)范》(SB/T10545-2009)對模板腳手架企業(yè)實施資質(zhì)審查和認證,以規(guī)范模板腳手架租賃市場。
3.充分發(fā)揮協(xié)會作用,加強行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會作為政府和企業(yè)的橋梁和紐帶,應(yīng)在行業(yè)自律、標準制定、質(zhì)量監(jiān)管、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)交流等方面發(fā)揮作用。積極引導(dǎo)租賃企業(yè)加強質(zhì)量意識,牢記安全第一,始終將產(chǎn)品質(zhì)量和施工安全放在首位。商務(wù)部作為租賃行業(yè)主管部門,應(yīng)與租賃企業(yè)的下游建筑行業(yè)職能部門加強溝通與協(xié)調(diào)工作。
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